滁州市劳动和社会保障局--关于印发《安徽省社会保障卡建设实施意见》、《安徽省12333电话咨询服务系统建设实施意见》的通知--

《安徽省社会保障卡建设实施意见》、《安徽省12333电话咨询服务系统建设实施意见》已经厅长办公会议研究通过，现予下发，请遵照执行。各地在金保工程系统建设工作中要切实加强领导，严格按规定的要求，统一组织实施，确保各项工程进展顺利，取得较好成效。

社会保障卡全称“中华人民共和国社会保障卡”，由国家统一规划，是劳动和社会保障信息管理系统——国家金保工程建设的重要组成部分。为进一步规范我省社会保障卡的建设应用，推动社会保障卡建设在统一规划下规范、有序、安全地开展，实现社会保障卡跨地区、跨业务使用，根据劳动保障部《关于印发社会保障卡建设总体规划的通知》、《社会保障（个人）卡规范》等文件要求，结合我省实际，提出以下实施意见。

争取用两年的时间，在全省范围面向城镇从业人员、失业人员、离退休人员和其他城镇居民，以及参加农村社会养老保险的农业人员、被征地农民等发行符合国家统一标准和规范的社会保障卡，基本建成全省统一、功能齐全的社会保障卡系统，建立覆盖全省的社会保障卡服务网点和规范的社会保障卡管理体制；逐步实现社会保障卡在办理劳动就业、社会保险及各项劳动保障业务中的应用，实现劳动和社会保障信息的共享和交换。

(一)统一标准。社会保障卡按照劳动保障部及省统一规划和标准建设发行。社会保障卡纳入全省金保工程统一规划建设范围，统筹考虑劳动就业、社会保险等各项劳动保障业务。

(二)分级负责。按照省、市两级建设和管理原则，省负责制定全省社会保障卡统一标准，对各市社会保障卡建设的管理和指导；各市负责抓好本地社会保障卡的建设。

(三)网卡结合。网络和统一数据库建设是社会保障卡应用的前提，社会保障卡是办理劳动保障事务的电子凭证，必须统筹三者协调发展。

(四)保障安全。建立健全安全制度和管理体制，强化管理，抓好社会保障卡系统及卡应用的安全管理工作。

(一)社会保障卡主要功能是识别持卡人在劳动保障各项业务中的合法身份，并作为办理劳动保障业务的电子凭证，提高工作效率，实现有关部门之间的信息共享和交换。

(二)社会保障卡信息组成包括持卡人个人基本信息、公共业务信息、劳动就业、社会保险及其它社会信息。其中，信息指标可分为：部统一规定的必选指标；省统一规定的必选指标、可选指标；及各市按统一规则扩充的本地区应用指标。

(三)社会保障卡系统包括社会保障卡、制卡设备、读写机具、加密设备、读写软件、数据库和计算机网络等，由发卡子系统和应用子系统组成。发卡子系统完成社会保障卡发放、注销及业务指标扩充、数据结构修改等功能。应用子系统配合劳动和社会保障管理信息系统网络，实现信息的收集、识别、共享和交换。

(一)省厅负责指导全省社会保障卡的建设，制订发展规划、管理办法、数据标准和业务规范；发放、管理全省密钥系统；指导和监督各市社会保障卡发行和应用工作，协调社会保障卡跨地市业务；制作发行省直参保人员社会保障卡。

(二)各市负责本市(含区、县)社会保障卡的发行、管理和应用服务，包括市级社会保障卡系统建设及资料的采集、制作、发行、管理等工作；配合省开展跨地市用卡服务；根据本市实际应用需要适当扩充指标项目。扩充的项目及指标，报省厅备案，并申请扩充应用项目的读写密钥。

(一)准备。社会保障卡的应用是全新的业务管理手段，发行社会保障卡须遵守信息系统和IC卡建设规律，完成技术准备，加大部门协调，做好组织实施和宣传等工作。

(二)注册。各市按照劳动保障部《社会保障卡发行注册流程》、《社会保障卡密钥申领流程》、《社会保障PSAM卡申领流程》等文件规定，完成各项发行准备工作，向省厅上报相关申报材料。经省厅审查并报劳动保障部审核同意后，申领注册卡的应用标识号和发卡机构标识号，并按省有关规定进行卡发行和管理。

(三)制作。为保证社会保障卡技术规范和业务应用的统一、卡的跨地区应用，降低卡制作成本、保证卡的质量，我省统一招标确定卡入围厂商共同开发全省社会保障卡发卡管理系统。各市卡的制作应在省统一招标采购确定的入围卡商中选择卡制作商。

我省社会保障卡密钥实行“三级密钥，二级管理”，即国家、省、市三级业务密钥分别由劳动保障部和省负责管理。省厅规定全省通读和通写指标的读写权限，生成和管理全省密钥(二级密钥)。各市根据本市劳动保障业务扩展应用的需要，向省厅申请扩展应用部分的读写密钥(三级密钥)，由省厅生成下发并负责管理。

(二)省、市两级社会保障卡管理机构负责社会保障卡的申请注册、制作、发行、日常应用管理和系统维护工作；并负责社会保障卡的收费管理。

(三)劳动保障社会保险统一征缴机构、退休人员管理机构、就业服务机构等部门，负责本地区相应人员社会保障卡的发放；区、县使用的社会保障卡，统一向市级社会保障卡管理机构申办。

(一)省、市社会保障卡管理系统建设费用纳入金保工程建设预算，并按照国家有关文件规定，由省、市分级负担。

(二)根据原国家发展计划委员会等部门关于印发《集成电路卡应用和收费管理办法》的通知精神，社会保障卡成本费向发卡对象收取。为减轻参保职工的个人负担，原则上社会保障卡成本费由参保单位负担。对享受城镇低保的失业人员发放社会保障卡，免收工本费。对持证下岗失业人员中的就业困难对象，减收或免收工本费，具体减免比例由当地财政、物价部门结合本地实际情况研究制定。

(三)社会保障卡成本费收费标准按省财政厅、省物价局有关规定执行。社会保障卡收费属行政事业性收费，实行“收支两条线”管理。

12333为全国统一的劳动保障公益服务电话，为规范和推进我省12333劳动保障电话咨询服务系统建设，根据劳动保障部《关于印发〈劳动保障电话咨询服务系统建设指导意见〉的通知》要求，结合我省实际，提出以下实施意见：

用两年左右的时间，以统一的劳动保障公益服务专用电话号码12333为标识，综合利用现代通信、信息网络和金保工程统一资源数据库等信息技术，建立全省标准统一的劳动和社会保障电话咨询综合服务平台，提高劳动保障公共服务水平，为社会公众提供快捷方便的电话咨询服务，为制定政策提供基础信息。

(一)统一标准。12333系统建设按照金保工程统一规划，遵循国家统一的技术、数据标准和规范，遵循统一的业务和服务流程，保证全省电话咨询服务系统标准统一。

(三)开放扩展。系统建设选用成熟技术和高可靠软硬件设施。核心控制设备及软件选择开放平台产品，并具备一定的可扩充能力。

(二)劳动保障电话咨询服务内容主要包括政策发布和咨询、就业信息发布、社会保险账户查询、投诉举报及业务受理等。

(三)建设内容。建立电话咨询服务中心的通信和信息技术支持平台，建设政策法规库、问题资料库及相关语音信息库等基本信息资源库，实现人工和自动语音应答等功能；建立与社保信息系统、办公系统、信访系统、政府网站的连接，增强服务功能，提高服务水平。

(四)技术平台由基础网络、核心交换设备、服务器、语音中继、咨询员坐席和业务管理系统六部分构成。基础网络指省、市互联专线，及连接咨询中心与数据中心机房的线路。核心交换设备包括连接通信部门的智能交换机、短信网关。服务器包括ＣＴＩ服务器、数据库服务器、ＩＶＲ／ＩＦＲ服务器、ＴＴＳ服务器、录音服务器、短信服务器等。语音中继指省中心及各市中心的语音接入设备。咨询员坐席包括终端ＰＣ机、电话机、传真和打印机等。业务管理系统包括数据库、话务管理等模块。

(一)全省劳动保障电话咨询服务系统以网络为依托，分为省、市二个层次，每个层次的电话咨询中心均可实现相应的业务功能，逐步实现市、省、部电话咨询中心的互联互通。

(二)按照全省集中模式进行规划设计，省厅建设全省统一的系统平台，开发统一的12333应用软件。尚未建立12333中心的市，购置相应的坐席和前置服务器等辅助设备，通过省市专网与省系统平台连接，开展本地电话咨询服务；对于已经建立12333中心的市，要按照全省统一的业务、技术、数据标准和规范，逐步实现与省12333中心的互联互通，最终过渡到全省集中。

(一)规模要求。综合考虑各地服务人群实际情况，合理确定全省建设规模。各市规划为10-30路线路接入和5-15路人工坐席，省中心规划为30-60路线路接入和5-20路人工坐席。

(三)互联要求。电话咨询中心建设应逐步与相关业务系统互联和资源共享。社保应用系统的账户信息等应实现自动查询；信访系统来访记录应与电话咨询信息互动；办公业务系统应支持电话咨询业务办理；咨询中心的政策库、问题库和语音咨询信息应整合到政府网站上发布，为服务对象提供自助服务。

(五)网络设备要求。电话咨询中心的系统建立在局域网环境中，并通过防火墙、路由器等网络设备与其他网络互连。

(六)应用软件、数据结构和数据库系统要求。咨询中心的数据库系统和与之配套的硬件平台及操作系统平台应支持主流的网络协议；支持异构数据库的互访；支持联机事务处理（OLTP）；支持网络上数据库之间数据的多种方式的冗余性复制；支持XML数据格式。应用系统软件遵循J2EE技术标准规范。数据结构遵循统一的数据标准规范，做到数据同构。

(一)各市建立相应的电话咨询服务机构，配备精干的咨询服务人员，建立健全高效的运行管理机制，为社会公众提供良好的劳动保障电话咨询服务。

(三)电话咨询服务机构负责电话咨询业务的受理，以及与信访、劳动保障监察、劳动仲裁等窗口部门的协作互动工作，并负责咨询系统统计分析报告的编写。

(四)12333系统建设费用纳入金保工程建设预算。系统维护费用和咨询服务机构人员经费纳入当地财政预算。